海上風(fēng)電電價調(diào)價預(yù)期引發(fā)風(fēng)電行業(yè)焦慮
北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)訊:日前，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，擬對新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行調(diào)整。其中，在海上風(fēng)電方面，擬對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價,2018年12月31日以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.8元(含稅),潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.7元(含稅)。這意味著近海項(xiàng)目電價和潮間帶項(xiàng)目電價將分別比現(xiàn)行電價下調(diào)每千瓦時0.05元。
一石激起千層浪。不少業(yè)內(nèi)人士向記者直言，今年海上風(fēng)電剛剛有點(diǎn)啟動的跡象，一旦下調(diào)電價，可能使海上風(fēng)電再度陷入停滯。
緣何下調(diào)電價
MAKE中國市場分析師李小楊對本報記者表示，主管部門這次醞釀電價下調(diào)既在意料之中也在意料之外。目前可再生能源補(bǔ)貼的缺口已超過550億元，隨著可再生能源的高速發(fā)展，補(bǔ)貼壓力也會越來越大。相關(guān)部門希望通過下調(diào)海上風(fēng)電等新能源的電價，緩解補(bǔ)貼壓力。
除了來自日益增長的可再生能源補(bǔ)貼壓力外，有相關(guān)人士告訴記者，主管部門也擔(dān)心新能源行業(yè)投資出現(xiàn)普遍過熱現(xiàn)象，有引導(dǎo)理性投資的意味?！安贿^，對于海上風(fēng)電而言，目前面臨的不是過熱的問題，而是如何升溫，調(diào)動開發(fā)商積極性的問題?！痹撊耸空J(rèn)為。
不是調(diào)價的合理時機(jī)
確定標(biāo)桿電價是發(fā)展海上風(fēng)電的基礎(chǔ)性工作，這樣開發(fā)商才可以根據(jù)標(biāo)桿電價水平合理確定投資行為?，F(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)是依照2014年6月國家發(fā)改委發(fā)布的海上風(fēng)電電價政策實(shí)施的。對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，潮間帶為0.75元/千瓦時(含稅)，近海為0.85元/千瓦時(含稅)。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，即使在現(xiàn)行電價下，只有部分選址的海上風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性可以接受。若按近海0.85元的電價來測算，平均下來，勉強(qiáng)可以達(dá)到8%的內(nèi)部收益率水平。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價政策出臺之前，2010年首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，四個項(xiàng)目中標(biāo)價在0.62元/千瓦時-0.74元/千瓦時之間。當(dāng)時之所以出現(xiàn)如此低價，主要是企業(yè)處于中標(biāo)需要報出，并不能全面反映我國海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)和投資成本。其后導(dǎo)致的結(jié)果就是，企業(yè)拿著項(xiàng)目卻不敢實(shí)施，海上風(fēng)電一度陷入停滯。
業(yè)內(nèi)資深人士金寶年近10年來一直在一線參與風(fēng)電機(jī)組技術(shù)研發(fā)，見證了我國風(fēng)電事業(yè)的崛起。在他看來，國內(nèi)海上風(fēng)電剛剛開始發(fā)展，即使按照現(xiàn)行電價，電價都還是偏低的，甚至低于歐洲的電價水平，此時再下調(diào)電價不利于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步。
金寶年向本報記者表示，今年以來，有幾個海上風(fēng)電項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，甚至實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)，這些項(xiàng)目主要是原有的特許權(quán)及示范項(xiàng)目。而更多項(xiàng)目需要等到明年甚至后年才能投產(chǎn)。即使要調(diào)整海上風(fēng)電標(biāo)桿電價，也要等到近期開發(fā)建設(shè)方案中的項(xiàng)目建設(shè)完成，并積累相關(guān)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)之后，根據(jù)運(yùn)行項(xiàng)目反饋的比較全面的信息再研究電價調(diào)整方案比較合適。
“目前我國正式投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目還為數(shù)甚少，需要通過規(guī)?；l(fā)展，探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，為未來海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)，此時調(diào)價難免操之過急?！币晃伙L(fēng)電開發(fā)企業(yè)的相關(guān)人士也告訴記者。
李小楊認(rèn)為，目前，在近海開發(fā)經(jīng)驗(yàn)以及海上機(jī)組技術(shù)不成熟、建設(shè)成本降幅有限的情況下，電價下調(diào)或?qū)⑦M(jìn)一步降低開發(fā)商的開發(fā)熱情。
“對于仍處于發(fā)展初期的國內(nèi)海上風(fēng)電而言，情況并不樂觀，根據(jù)我們的項(xiàng)目收益率的測算，以近海200兆瓦項(xiàng)目為基準(zhǔn)，除了江蘇和廣東勉強(qiáng)維持8%的項(xiàng)目收益率以外，上海、浙江和福建的項(xiàng)目平均收益率跌破8%。”李小楊說。
而根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的測算，下調(diào)電價將導(dǎo)致近海項(xiàng)目和潮間帶項(xiàng)目投資回報率（無杠桿）分別下降90-110基點(diǎn)和110-140基點(diǎn)左右。在新電價情景下，近海項(xiàng)目投資回報率（無杠桿）為6.2-7.8%,?而潮間帶項(xiàng)目投資回報率（無杠桿）為7.5%-9.6%左右。
或?qū)е吕蠛Ｉ巷L(fēng)電技術(shù)差距
從目前海上風(fēng)電開發(fā)的情況看，在潮間帶0.75元/千瓦時和近海0.85元/千瓦時的現(xiàn)行電價下，海上風(fēng)電建設(shè)積極性仍未調(diào)動起來。
根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2016年9月底，納入2014-2016年海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目僅有4個建成投產(chǎn)、裝機(jī)容量21.17萬千瓦，占比僅有2%。即使算上核準(zhǔn)在建的8個項(xiàng)目，裝機(jī)容量共226.37萬千瓦，也僅占方案確定總?cè)萘康?span style="font-family: Calibri; font-size: 14px;">21%。此時調(diào)整電價，將進(jìn)一步導(dǎo)致開發(fā)積極性下降，影響海上風(fēng)電發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在電價沒有下調(diào)的情況下，“十二五”海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)都沒有完成，從而可以看出海上風(fēng)電發(fā)展的困難程度、風(fēng)險程度以及開發(fā)商較低的積極性。
“即使不下調(diào)電價，海上風(fēng)電投資短時間內(nèi)也不會過熱。本來海上風(fēng)電投資就高，進(jìn)入的門檻也高，有能力進(jìn)入的開發(fā)商屈指可數(shù)。在海上風(fēng)電仍處于初級發(fā)展階段的現(xiàn)狀下，進(jìn)行電價下調(diào)對于整個行業(yè)不能起到積極的推動作用。目前，并不是一個合適的時機(jī)去進(jìn)行海上風(fēng)電電價下調(diào)?！崩钚钫f。
金寶年認(rèn)為，前些年國內(nèi)海上風(fēng)電一直處于停滯階段，歐洲海上風(fēng)電卻在快速發(fā)展，致使國內(nèi)的海上風(fēng)電技術(shù)與國外的差距進(jìn)一步拉大。“維斯塔斯等跨國巨頭已經(jīng)在8兆瓦等級海上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化應(yīng)用，而國內(nèi)仍停留在5兆瓦、6兆瓦樣機(jī)和示范階段?！彼麚?dān)心，如果海上風(fēng)電電價下調(diào)，項(xiàng)目開發(fā)再度陷入停滯，沒有了項(xiàng)目依托，我國海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)的進(jìn)步就變成了無源之水。
此外，李小楊向記者表示：“我們更傾向于結(jié)合各省的建設(shè)成本、建設(shè)難度、風(fēng)資源情況等來進(jìn)行電價的劃分，而不是簡單的通過潮間帶、近海這種項(xiàng)目類型來制定電價?！?/span>
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