國家發(fā)改委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》，具體內(nèi)容如下：
國家發(fā)展改革委關(guān)于對《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告
根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等有關(guān)規(guī)定，為提高輸配電價制定的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，促進電網(wǎng)企業(yè)加強成本管理，我委對2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）進行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。
此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至（010）68501742。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》
2.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發(fā)展改革委
2019年4月22日
附件 1 輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為提高輸配電價制定的科學(xué)性、合理性和透明度，完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，促進電網(wǎng)企業(yè)加強成本管理，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28 號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第 8 號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程(以下簡稱專項工程)輸配電價過程中，對提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))實施定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 輸配電定價成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的合理費用支出。省級電網(wǎng)輸配電定價成本，是指政府核定的省級電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)輸配電設(shè)施的用戶提供輸配電服務(wù)的合理費用支出。區(qū)域電網(wǎng)輸電定價成本，是指政府核定的區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營者為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸電服務(wù)的合理費用支出。專項工程輸電定價成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的合理費用支出。
第四條 輸配電定價成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則:
(一)合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
(二)相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用。
(三)合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標應(yīng)當符合行業(yè)標準或者公允水平。
第五條 輸配電定價成本監(jiān)審應(yīng)當以經(jīng)政府有關(guān)部門或會計師事務(wù)所審計(審核)的監(jiān)審期間年度財務(wù)報告、會計憑證、賬簿，以及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行、政府核準文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照輸配電價格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報表制度，完整準確記錄、單獨核算輸配電業(yè)務(wù)成本和收入，并定期向政府價格主管部門上報。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當積極配合政府價格主管部門實施的成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。
第二章 輸配電定價成本構(gòu)成
第七條 輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。
第八條 本辦法所指的折舊費，是對輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。
第九條 本辦法所指的運行維護費，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。
(一)材料費指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等，包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。
(二)修理費指電網(wǎng)企業(yè)為了維護和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。
(三)人工費指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額(含津補貼)、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費用、住房公積金，含農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時用工支出等。
(四)其他運營費用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。
主要包括:
4 1. 生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括農(nóng)村電網(wǎng)維護費、委托運行維護費、租賃費等。 2. 管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、物業(yè)管理費、差旅費等。 3. 安全保護類費用。包括電力設(shè)施保護費、勞動保護費、安全費、設(shè)備檢測費等。 4. 研究開發(fā)類費用。包括研究開發(fā)費等開展與輸配電服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標準的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的費用支出。 5. 價內(nèi)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。 6. 其他費用。包括無形資產(chǎn)攤銷、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、土地使用費、管理信息系統(tǒng)維護費等。
第十條 下列費用不得計入輸配電定價成本：
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)財務(wù)會計、價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
(二)與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用。包括： 1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用; 2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)對應(yīng)的成本費用; 3. 抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費用; 4. 獨立核算的售電公司的成本費用; 5. 其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用。
(三)與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
(四)各類贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金。
(五)各類廣告、公益宣傳費用。
(六)除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損和出售的凈損失。
(七)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
(八)經(jīng)相關(guān)政府主管部門認定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標、擅自提高建設(shè)標準的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費用支出;國家重大輸配電項目建設(shè)中，因企業(yè)自身責任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費用支出。
(九)其他不得計入輸配電定價成本的費用。第十一條 省級電網(wǎng)輸配電定價成本按照 500 千伏及以上、 220 千伏(330 千伏)、110 千伏(66 千伏)、35 千伏、10 千伏(含 20 千伏)、不滿 1 千伏分電壓等級核定。
第三章 輸配電定價成本核定
第十二條 折舊費。計入定價成本的折舊費，按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的輸配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，采用年限平均法分類核定。
第十三條 可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)指政府核定的經(jīng)履行必要審批手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的輸配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等?？捎嬏嵴叟f的輸配電固定資產(chǎn)原值按照歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認，包括政府相關(guān)部門認定的成建制接受資產(chǎn)、人員、債務(wù)方式轉(zhuǎn)入的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)。
第十四條 下列輸配電固定資產(chǎn)的折舊費不得計入輸配電定價成本：
(一)進行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的。
(二)用戶或地方政府無償移交、由政府補助或者社會無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的。
(三)不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的。
(四)固定資產(chǎn)的評估增值部分的。
(五)已提足折舊仍繼續(xù)使用的。
(六)第十條第(八)項所規(guī)定的。
(七)其他不應(yīng)計提折舊的情形。
第十五條 輸配電固定資產(chǎn)定價折舊年限。2015 年 1 月 1 日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價折舊率按照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限中值確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執(zhí)行;2015 年 1 月 1 日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，原則上按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限(見附件)，結(jié)合自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實際情況確定。固定資產(chǎn)殘值率按 5%確定。
第十六條 材料費、修理費。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定，但本監(jiān)審期間核定的新增材料費、修理費兩項合計，原則上不得超過本監(jiān)審期間核定的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2.5%。超過 2.5%的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)證明其合理性，具體數(shù)額根據(jù)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤。
第十七條 人工費。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額(含津補貼)參照監(jiān)審期間最末一年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。非國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審期間最末一年地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考當?shù)貒须娋W(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定的提取比例的乘積。職工養(yǎng)老保險(包括補充養(yǎng)老保險)、醫(yī)療保險(包括補充醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數(shù)按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。
第十八條 其他運營費用。
(一)管理類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最低年份水平確定，但不得高于上個監(jiān)審周期核定水平。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營類費用、安全保護類費用、研究開發(fā)類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定;社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發(fā)生金額核定。內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易是指各級電網(wǎng)企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。
(三)其他費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。
(四)價內(nèi)稅金。按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定核定。
(五)其他運營費用占本監(jiān)審期間核定的輸配電固定資產(chǎn)原值的比例，不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例;剔除生產(chǎn)經(jīng)營類費用后的其他運營費用，不得超過本監(jiān)審期間核定的運行維護費(僅包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用中的生產(chǎn)經(jīng)營類費用)的 20%。
第十九條 核定單位輸配電定價成本所對應(yīng)的電量，省級電網(wǎng)按監(jiān)審期間最末一年省級電網(wǎng)公司銷售電量(含市場化交易電量)核定，區(qū)域電網(wǎng)按監(jiān)審期間區(qū)域電網(wǎng)線路資產(chǎn)最末一年交易結(jié)算單實際輸送電量核定，專項工程按照監(jiān)審期間該工程企業(yè)交易結(jié)算單上的平均實際輸送電量和設(shè)計電量的較高值核定。
第二十條 輸配電損耗率。按照電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審期間實際損耗平均水平確定，省級電網(wǎng)分電壓等級予以明確，專項輸電服務(wù)分工程予以明確。
第四章 經(jīng)營者義務(wù)
第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照輸配電成本監(jiān)審要求，區(qū)分省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項工程，分電壓等級、用戶類別單獨核算并合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本(費用)及收入等數(shù)據(jù)。能直接歸集到各電壓等級(專項工程)的成本費用，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓等級(專項工程)。不能直接歸集到各電壓等級(專項工程)的共用成本費用，根據(jù)影響成本的主要因素分攤。折舊費、材料費、修理費等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，可按各電壓等級(專項工程)固定資產(chǎn)原值比例分攤。
第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格;書面向政府價格主管部門報告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況。
第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當自收到成本監(jiān)審書面通知之日起 20個工作日內(nèi)，向政府價格主管部門或其指定的單位提供輸配電定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
成本資料應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)企業(yè)基本情況。包括：(1)總體情況。企業(yè)歷史概況、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)、主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)、股權(quán)關(guān)系說明、主要生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)指標、輸配電生產(chǎn)經(jīng)營情況、營業(yè)執(zhí)照等情況和說明材料;(2)人員情況。包括電網(wǎng)企業(yè)上報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門工資總額及其結(jié)構(gòu)文件，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門工資總額批復(fù)、人員定崗定編及相關(guān)工資計劃等文件，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部批復(fù)的工資文件;(3)投資及電量情況。監(jiān)審期間輸配電資產(chǎn)投資規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模、電量變化總體情況和說明;(4)其他情況。包括總部及各省網(wǎng)公司的資產(chǎn)、收入、工資、電量總額及其結(jié)構(gòu)。
(二)會計核算及財務(wù)資料。包括：(1)企業(yè)財務(wù)管理制度。企業(yè)財務(wù)制度、成本核算辦法、財務(wù)信息系統(tǒng)說明等;(2)會計賬簿報表。經(jīng)政府有關(guān)部門或會計師事務(wù)所審計(審核)的年度財務(wù)報告，以及手續(xù)齊備的會計憑證、收入支出、固定資產(chǎn)卡片明細賬等賬簿，監(jiān)審期間內(nèi)各年度一級至最末級科目余額表;(3)年度納稅申報表和審計報告。
(三)成本調(diào)查表。(1)按照政府價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本調(diào)查表及其數(shù)據(jù)來源、工作底稿和填報說明;(2)成本調(diào)查表涉及的成本項目核算方法、成本費用分攤方法及相關(guān)依據(jù)。
(四)資產(chǎn)類資料。包括：(1)輸配電工程可行性研究報告、竣工決算報告等能說明電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)規(guī)模的相關(guān)證明材料， 固定資產(chǎn)分布有關(guān)資料;(2)按電壓等級、功能定位、建設(shè)資金來源(區(qū)分自有投資、無償移交與政策性資產(chǎn)等)標準劃分的固定資產(chǎn)分類情況，并提供分類依據(jù)和固定資產(chǎn)卡片信息;(3)跨省跨區(qū)(特高壓)專項資產(chǎn)及利用率情況;(4)本監(jiān)審期間內(nèi)，與投資總額相對應(yīng)項目的明細清單，包括項目名單、建設(shè)地點、電壓等級、容量、投資總額、依據(jù)規(guī)劃名稱、核準文件及文件號等，以及對應(yīng)形成的固定資產(chǎn)相關(guān)成本費用支出情況;(5)上一監(jiān)管周期預(yù)測投資總額、清單及審批或核準文件依據(jù);(6)監(jiān)審期間內(nèi)新增輸配電固定資產(chǎn)總額、明細清單及依據(jù);(7)第十條第(八)項所涉及的相關(guān)資產(chǎn)及費用支出情況。
(五)電量類資料。(1)購電量。省內(nèi)購電量、省外購電量;(2)銷售電量。省內(nèi)銷售電量、售省外銷售電量;(3)專項工程利用率以及相關(guān)的統(tǒng)計報表。
(六)監(jiān)管周期對比資料。與上一監(jiān)審期間相比，投資、成本、電量變化情況及其原因說明。
(七)各類收入和支出明細表。(1)購售電收入明細表;(2)各類上網(wǎng)電價和銷售電價。
(八)內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易資料。包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況，內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等，說明關(guān)聯(lián)交易的合理性及其理由，并提供延伸審核所需的相關(guān)資料。
(九)成本監(jiān)審所需的其他資料。
第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類資料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。電網(wǎng)企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，政府價格主管部門可按照從低原則核定定價成本，情節(jié)嚴重的，可按照上一監(jiān)審周期單位輸配電定價成本的50%核定本監(jiān)審周期輸配電定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在以后成本監(jiān)審周期內(nèi)進行彌補，同時將相關(guān)單位及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，每年定期向政府有關(guān)部門報告成本變化有關(guān)情況并說明理由。
第五章 附則
第二十六條 地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等其他電網(wǎng)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為 3 年。2015 年 6 月 9 日國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2015〕1347 號)同時廢止。
附件 2 《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》修訂說明
一、修訂必要性
2015 年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，我委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》(試行)(發(fā)改價格〔2015〕1347 號，以下簡稱《辦法》)的修訂工作?！掇k法》自發(fā)布施行以來，對加強輸配電成本監(jiān)管，提高政府制定價格的科學(xué)化和規(guī)范化，促進輸配電價改革和電力市場化等，發(fā)揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經(jīng)濟工作會議和 2018 年新執(zhí)行的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第 8 號)對加強電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。如，部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高;對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強;對電網(wǎng)成本信息歸集、報送義務(wù)不夠明確;對引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責任等方面沒有規(guī)定要求。近年來各地在試點實踐中探索積累了不少好經(jīng)驗和做法，也需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對《辦法》進行了修訂，形成了《辦法》(修訂征求意見稿)。
通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強輸配電成本監(jiān)審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件;二是有利于完善并細化成本監(jiān)審審核方法，改進對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管;三是有利于強化激勵約束機制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強內(nèi)部管理和降本增效;四是有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。
二、主要修訂內(nèi)容
在堅持國家輸配電價改革總體方向前提下，深入總結(jié)評估首輪輸配電成本監(jiān)審試點實踐經(jīng)驗及存在問題，按照強化壟斷行業(yè)監(jiān)管要求和 2018 年出臺的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(8 號令)，以科學(xué)化、精細化、規(guī)范化為目標，對《辦法》進行適當修改和完善?！掇k法》(修訂征求意見稿)分為“總則”、“輸配電定價成本構(gòu)成”、 “輸配電定價成本核定”、“經(jīng)營者義務(wù)”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內(nèi)容有：
(一)推進監(jiān)審科學(xué)化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設(shè)置費用上限;增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標等新增輸配電資產(chǎn)的成本費用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資;增加對租賃費等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用的審核。
(二)推進監(jiān)審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項工程 3 類輸電定價成本;細化其他運營費用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等;增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。(三)推進監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目;進一步明確企業(yè)信息報送要求、程序，以及失信懲誡等規(guī)定，提高企業(yè)報送信息質(zhì)量和效率。
三、下一步工作
《辦法》擬在公開征求社會意見后，作進一步修改完善，按程序盡快下發(fā)，并向社會公布。
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