國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)2019年重點專項監(jiān)管工作方案的通知
19年市場監(jiān)管工作要點的通知》，聚焦黨中央國務(wù)院關(guān)心、群眾普遍關(guān)切和市場反映強烈的能源領(lǐng)域突出問題，我們研究制定了《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點專項監(jiān)管工作方案》《清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作方案》《12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管工作方案》。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。有關(guān)要求明確如下。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要充分認識三項重點專項監(jiān)管工作的重要意義，在工作中要主動發(fā)揮派駐優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，敢于較真碰硬、敢于直面問題，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮“主力軍”“先鋒官”作用。要結(jié)合監(jiān)管工作實際，制定具體措施，建立工作機制，層層落實責(zé)任，推動監(jiān)管工作有序開展。要積極與地方政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。有關(guān)電力企業(yè)要高度重視，嚴格落實監(jiān)管要求，扎實開展自查整改，主動做好相關(guān)工作。
二、堅持問題導(dǎo)向，保證監(jiān)管成效。各單位要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在梳理問題、分析問題、解決問題過程中，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷促進能源服務(wù)能力提升，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要匯總形成問題清單，視情采取情況通報、監(jiān)管約談、政策聯(lián)動、信用監(jiān)管、執(zhí)法問責(zé)等方式，促進轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)整改。同時請將匯總情況按時間節(jié)點要求原汁原味上報國家能源局。國家能源局將梳理共性問題、突出問題，開展綜合研判，督促有關(guān)電力企業(yè)總部共同解決問題。
三、強化依法依規(guī)，注重長效治理。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要堅持依法依規(guī)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)推進，嚴守工作紀律，自覺接受社會監(jiān)督。要嚴格落實中央“基層減負年”部署，切實推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，細化“雙隨機一公開”措施，杜絕拉網(wǎng)式普遍式督查檢查。要注重宣傳解讀，推介經(jīng)驗做法，通報典型案例，強化交流互鑒，促進工作水平全面提升。各單位要及時向社會公開相關(guān)工作情況，鼓勵各方面共同參與，不斷健全長效機制，鞏固深化集中治理效果，促進常態(tài)化落實，共同維護公平公正的能源市場秩序。
在推進過程中有重大問題，請及時向國家能源局報告。各單位對每項重點專項監(jiān)管工作要指定1名聯(lián)系人，并于5月15日前將相關(guān)信息（電話、電子郵箱）報送國家能源局市場監(jiān)管司。
附件：1.用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點專項監(jiān)管工作方案
2.清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作方案
3.12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管工作方案
國家能源局綜合司
2019年5月7日
附件1：
用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點專項監(jiān)管工作方案
一、工作目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要論述，落實2019年政府工作報告任務(wù)分工，持續(xù)加大監(jiān)管力度，著力發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，力避已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反彈，嚴防服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平下滑，進一步提升企業(yè)和人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感，保障人民群眾好用電、用好電，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
1.協(xié)調(diào)北京、上海兩地鞏固強化一流指標(biāo)，著力提升薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提升我國“獲得電力”指標(biāo)全球排名。
2.鼓勵廣州、深圳等地不斷開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)示范城市，打造用電營商環(huán)境“樣板工程”。
3.結(jié)合今年國務(wù)院部署開展的中國營商環(huán)境評價工作，力爭推動北京、上海低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)等典型經(jīng)驗做法在評價城市加快推開。
4.推動全國“獲得電力”服務(wù)水平全面提升，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步簡化辦電流程、壓縮辦電時間、降低接電成本，確保實現(xiàn)“2019年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到45個工作日以內(nèi)”目標(biāo)。
二、工作內(nèi)容
（一）做好用電報裝時間監(jiān)管，讓辦電更省時。電網(wǎng)企業(yè)要加強內(nèi)部管控，加快接電工程施工，積極主動爭取地方政府推行證照審批串改并政策支持，在《壓縮用電報裝時間實施方案》（國能監(jiān)管〔2017〕110號）規(guī)定的時限基礎(chǔ)上，持續(xù)壓縮辦電時間。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要督促電網(wǎng)企業(yè)強化管理，保證業(yè)務(wù)辦理時間信息真實，避免用電業(yè)務(wù)辦理“體外循環(huán)”，保障人民群眾快捷用電。
（二）做好用電報裝環(huán)節(jié)監(jiān)管，讓辦電更省心。電網(wǎng)企業(yè)要進一步優(yōu)化辦電流程，壓減辦電環(huán)節(jié)，打通流程“堵點”，精簡申請資料，爭取實現(xiàn)用電報裝“最多跑一次”、“一次都不跑”、“數(shù)據(jù)跑人不跑”、“內(nèi)跑外不跑”。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要督促電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新辦電服務(wù)方式，提升辦電服務(wù)水平，推行“一口對外、一證受理、一站服務(wù)”，保障人民群眾便捷用電。
（三）做好用電報裝費用監(jiān)管，讓辦電更省錢。電網(wǎng)企業(yè)要進一步優(yōu)化接電方案，延伸電網(wǎng)投資界面，降低接電成本。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要針對接電收費依據(jù)不足、收費不合理、違規(guī)收費或轉(zhuǎn)由關(guān)聯(lián)企業(yè)變相違規(guī)收費等問題，加大監(jiān)管力度，降低人民群眾辦電成本。
（四）做好供電質(zhì)量監(jiān)管，讓用電更可靠。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排檢修計劃，強化供電可靠性基礎(chǔ)管理，不斷提升配電網(wǎng)運行管理水平，切實提高供電質(zhì)量。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要督促電網(wǎng)企業(yè)對檢修計劃安排不合理、供電可靠性運行數(shù)據(jù)管理不規(guī)范以及“頻繁停電”和“低電壓”等問題進行集中整改，保障人民群眾放心用電。
（五）做好用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，讓用電更安心。電網(wǎng)企業(yè)要認真查驗承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)，加強關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，規(guī)范用戶受電工程各環(huán)節(jié)流程，不斷提升用戶受電工程市場化水平，確保公平無歧視開放用戶受電工程市場。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要對壟斷市場、阻礙市場公平競爭等問題進行重點監(jiān)管，保障人民群眾安心用電。
（六）做好信息公開監(jiān)管，讓用電更透明。電網(wǎng)企業(yè)要按照《供電企業(yè)信息公開實施辦法》（國能監(jiān)管〔2014〕149號）等文件要求做好用電報裝信息公開，通過企業(yè)網(wǎng)站、營業(yè)廳、新聞媒體、手機APP等渠道對外發(fā)布用電報裝服務(wù)流程、時間要求、收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策等信息，全面宣傳“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的做法和取得的成效。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加大對電網(wǎng)企業(yè)信息公開的監(jiān)管力度，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處不及時、不真實、不全面公開相關(guān)供電信息的行為，保障人民群眾明白用電。
三、工作安排
（一）啟動部署（4月—5月）。國家能源局印發(fā)開展重點專項監(jiān)管工作的通知，啟動重點專項監(jiān)管工作。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合地區(qū)實際制定具體實施方案，于2019年5月31日前將工作實施方案報國家能源局（市場監(jiān)管司）備案，并組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)啟動相關(guān)工作。
（二）企業(yè)自查（6月—8月）。電網(wǎng)企業(yè)按照要求開展自查工作（自查范圍為2018年6月至2019年6月電網(wǎng)企業(yè)開展的相關(guān)工作情況），研究提出改進措施，形成自查報告于8月15日前報送相應(yīng)派出能源監(jiān)管機構(gòu)，自查報告內(nèi)容包括但不限于：基本情況、已采取的有關(guān)措施、取得的成效和存在的問題、下一步工作舉措等。
（三）現(xiàn)場監(jiān)管（9月—11月）。在電網(wǎng)企業(yè)自查報告基礎(chǔ)上，組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)和專家組成現(xiàn)場監(jiān)管工作小組通過“雙隨機”抽查方式選取部分省份實施現(xiàn)場監(jiān)管；未被抽查的省份，相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)自行組織開展轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)場監(jiān)管工作。現(xiàn)場監(jiān)管工作小組和相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)要形成監(jiān)管工作報告于11月30日前報送國家能源局（市場監(jiān)管司）。工作報告內(nèi)容包括基本情況、上一監(jiān)管周期問題整改情況、存在問題、監(jiān)管意見等，其中存在問題要有具體的案例支撐，案例要經(jīng)過認真核實，務(wù)求事實確鑿、表述準(zhǔn)確，對問題企業(yè)要明確點名。
附件2：
清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作方案
一、工作目標(biāo)
貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》有關(guān)要求，進一步促進優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)服務(wù)，保障清潔能源發(fā)電公平無歧視、高效接入電網(wǎng)；進一步促進優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，督促落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電；進一步完善清潔能源消納交易機制，推進清潔能源發(fā)電參加市場化交易，拓展清潔能源發(fā)電消納空間；督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)落實清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)，進一步促進“三北”、西南等地清潔能源消納。
二、工作內(nèi)容
清潔能源消納問題突出的“三北”、西南等地相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)重點就轄區(qū)內(nèi)有關(guān)電力企業(yè)2018年7月至2019年6月清潔能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入、電力調(diào)度運行、電力交易秩序、廠網(wǎng)電費結(jié)算等情況開展重點專項監(jiān)管。
（一）總結(jié)清潔能源消納監(jiān)管階段性成果。全面了解掌握各地清潔能源消納基本情況，總結(jié)清潔能源消納監(jiān)管的階段性成果，進一步促進提升清潔能源消納水平。
（二）監(jiān)管清潔能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入。對清潔能源發(fā)電并網(wǎng)接入情況進行監(jiān)管，保障依法合規(guī)核準(zhǔn)(備案)建成的清潔能源發(fā)電項目順利并網(wǎng)，促進電網(wǎng)公平開放。重點關(guān)注清潔能源發(fā)電項目持證并網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)提供接網(wǎng)服務(wù)、廠網(wǎng)間并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂執(zhí)行等情況。
（三）監(jiān)管電力調(diào)度運行。對電網(wǎng)調(diào)度運行情況進行監(jiān)管，促進優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源消納能力，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制。重點關(guān)注各地“兩個細則”及電力輔助服務(wù)市場規(guī)則執(zhí)行情況，電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度計劃編制、調(diào)度運行管理、檢修計劃管理，以及利用輔助服務(wù)、抽水蓄能等調(diào)峰手段促進清潔能源消納等情況。
（四）監(jiān)管電力交易秩序。對電力交易機構(gòu)組織清潔能源發(fā)電參與交易情況進行監(jiān)管，保障清潔能源電力交易規(guī)范開展，推進完善電力中長期交易機制。重點關(guān)注各地執(zhí)行電力中長期交易規(guī)則（細則）情況，電力交易機構(gòu)交易組織方式、組織簽訂購售電合同、交易信息披露與報送，以及組織開展發(fā)電權(quán)交易促進清潔能源消納等情況。
（五）監(jiān)管廠網(wǎng)電費結(jié)算。對廠網(wǎng)電費結(jié)算情況進行監(jiān)管，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。重點關(guān)注廠網(wǎng)電費結(jié)算準(zhǔn)確率、及時率和現(xiàn)金支付率，上網(wǎng)電價政策調(diào)整與執(zhí)行、購售電合同履行、可再生能源補貼支付等情況。
三、工作安排
（一）啟動部署（4月—5月）。國家能源局啟動清潔能源消納重點專項監(jiān)管工作，“三北”、西南等地相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定相關(guān)工作實施方案，啟動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。
（二）企業(yè)自查（6月—7月）。相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)要督促轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)做好自查，于7月底前提交自查報告，自查報告包括但不限于：基本情況、已采取的措施、取得的成效和存在的問題、促進清潔能源消納的相關(guān)建議、下一步工作措施等。派出能源監(jiān)管機構(gòu)也可酌情選取部分清潔能源發(fā)電企業(yè)，要求其就清潔能源并網(wǎng)接入和消納等方面存在的問題及相關(guān)意見建議提交書面報告。
（三）現(xiàn)場監(jiān)管（8月—10月）。相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)在電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)報來自查報告基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管工作報告于10月底前報送國家能源局（市場監(jiān)管司）。工作報告內(nèi)容包括基本情況、取得的成效、存在問題、監(jiān)管意見等。現(xiàn)場監(jiān)管期間，市場監(jiān)管司將視情會同電力司、核電司、新能源司等部門，選擇部分省區(qū)進行重點督導(dǎo)。
附件3：
12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管工作方案
一、工作目標(biāo)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的重要論述精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦黨中央和國務(wù)院關(guān)心、與人民群眾利益密切相關(guān)的能源領(lǐng)域民生問題，全面梳理剖析12398熱線投訴舉報事項，著力解決人民群眾反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)、矛盾突出的共性問題，依法查處侵害人民群眾合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，健全群眾訴求長效解決機制，促進能源市場的公平公正，不斷滿足人民群眾日益增長的用能需求。
二、工作內(nèi)容
（一）全面梳理，建立共性問題監(jiān)管臺賬。對2017年1月以來，人民群眾通過12398熱線（包括郵件、信件和傳真）反映的轄區(qū)內(nèi)各類投訴舉報事項，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要認真進行梳理，建立共性問題臺賬（附后）。共性問題應(yīng)當(dāng)包括以下方面：一是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的問題；二是行業(yè)反映強烈、人民群眾普遍關(guān)心的問題；三是一定區(qū)域內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)、一段時間內(nèi)多人次投訴舉報的問題；四是其他對人民生產(chǎn)生活、市場秩序影響較大、矛盾較為突出的問題。
（二）扭住關(guān)鍵，突出共性問題監(jiān)管重點。此次重點專項監(jiān)管，既要實現(xiàn)共性問題全覆蓋，又要善于抓住主要矛盾、解決主要問題。鑒于人民群眾向12398熱線投訴舉報的問題大多涉及電力行業(yè)，特別是供電領(lǐng)域，此次重點專項監(jiān)管的范圍主要是供電領(lǐng)域。監(jiān)管工作中注重突出以下工作重點：一是區(qū)域內(nèi)人民群眾反映集中的投訴舉報事項；二是涉及國家“三區(qū)三州”等重點脫貧攻堅地區(qū)、國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)定點扶貧和對口支援地區(qū)的投訴舉報事項；三是影響用戶“獲得電力”服務(wù)水平提升的投訴舉報事項；四是社會輿論關(guān)注、嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活的其他投訴舉報事項。
（三）深入分析，找準(zhǔn)共性問題原因癥結(jié)。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要指導(dǎo)督促有關(guān)電力企業(yè)，對列入臺賬的問題進行深入自查。有關(guān)電力企業(yè)要對照臺賬內(nèi)容，對共性問題逐一進行自查分析，既要查找共性問題存在的表現(xiàn)形式，也要分析共性問題的本質(zhì)和特點；既要查找共性問題形成的直接原因，更要從主觀認識、法規(guī)制度、資金投入等方面深挖問題產(chǎn)生的深層次根源，摸清共性問題底數(shù)，找準(zhǔn)問題形成癥結(jié)。
（四）積極整改，推動共性問題妥善解決。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要嚴格履行監(jiān)管責(zé)任，督促有關(guān)電力企業(yè)切實加強主體責(zé)任，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，及時糾正整改過程中存在的問題。有關(guān)電力企業(yè)要制定針對性整改落實方案，提出具體可行的改進措施和方法，并嚴格按照規(guī)定步驟抓好落實，對整改落實工作中的深層次問題，要積極與地方政府有關(guān)部門溝通協(xié)作，尋求政策和資金支持。
三、工作安排
（一）啟動部署（4月—5月）。國家能源局印發(fā)開展重點專項監(jiān)管工作通知，明確工作內(nèi)容、組織形式和相關(guān)工作要求；各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照國家能源局部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施方案，啟動部署轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。除全國范圍內(nèi)人民群眾投訴舉報集中的共性問題（附后）外，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)還要深入梳理轄區(qū)內(nèi)其他共性問題，建立共性問題臺賬，共性問題臺賬于5月底報送國家能源局（市場監(jiān)管司）。
（二）企業(yè)自查（6月—7月）。有關(guān)電力企業(yè)按照共性問題臺賬，逐一分析查擺有關(guān)共性問題，制定切實可行的整改方案，明確整改的內(nèi)容、時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并依據(jù)實際情況對問題進行分類，整改時限按照即時整改、3個月整改、半年整改和一年及以上等類別進行劃分。整改方案及時報送相應(yīng)派出能源監(jiān)管機構(gòu)。整改方案存在問題和不足的，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要提出改進要求，有關(guān)電力企業(yè)要及時進行落實。
（三）整改落實（8月—9月）。有關(guān)電力企業(yè)按照方案認真組織整改，9月底形成整改報告報送相應(yīng)派出能源監(jiān)管機構(gòu)，報告內(nèi)容包括但不限于：基本情況、已采取的有關(guān)措施、取得的成效和存在的問題、下一步工作舉措等。9月底前，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司要將公司整體自查整改情況匯總報送國家能源局（市場監(jiān)管司）。
（四）督導(dǎo)調(diào)研（6月—10月）。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)通過電話回訪、實地走訪、調(diào)查問卷等形式，對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)電力企業(yè)自查和整改落實情況進行督促指導(dǎo)和調(diào)研評估。對好的經(jīng)驗和做法，要給予表揚和總結(jié)推廣；對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)進行處理。國家能源局市場監(jiān)管司將適時組織人員組成督導(dǎo)調(diào)研組，選擇投訴舉報共性問題突出的部分地區(qū)進行重點督導(dǎo)調(diào)研。
（五）總結(jié)通報（11月）。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)全面總結(jié)轄區(qū)內(nèi)的重點專項監(jiān)管情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真核實，對存在問題的企業(yè)要明確點名，工作總結(jié)于11月底前報送國家能源局（市場監(jiān)管司）。國家能源局及時匯總各地工作開展情況，形成重點專項監(jiān)管報告。
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