電改邁大步！我國正式取消工商業(yè)目錄銷售電價！10月15日起實(shí)施
10月12日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，并召開新聞發(fā)布會，介紹進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會。
將形成“市場煤”“市場電”格局
《通知》明確，燃煤發(fā)電的電量原則上要全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易，在“基準(zhǔn)價+上下浮動”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，將形成“市場煤”“市場電”的煤電市場格局。同時，擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場交易價格浮動的范圍。由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%。
國家發(fā)改委介紹，2020年已有超過70%的煤電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。而近期國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。此次進(jìn)一步改革有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，理順“煤”和“電”的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放：對當(dāng)前的保供意義也是非常大的。通過市場化的價格，一方面從供給側(cè)來講能夠更好地釋放產(chǎn)能，在供應(yīng)上來說能有更好的保供能力。從需求側(cè)來說，價格的波動也能使用戶在節(jié)能、提效，還有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型各個方面能夠有更好的作用。
引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價更多上浮
《通知》專門提出，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，還將引導(dǎo)高耗能企業(yè)的市場交易電價實(shí)現(xiàn)相對更多的上浮，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)能減排，改善電力供求狀況。
推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場
此外，《通知》還提出將取消工商業(yè)用戶的目錄銷售電價，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場。國家發(fā)改委測算，在當(dāng)前形勢下，市場交易電價可能出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但全國工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本平均約1.3%，此次改革最多可能推高約0.15個百分點(diǎn)，總體影響有限。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場價格研究所研究員楊娟：這一次改革加速了電力市場化的進(jìn)程。工商業(yè)用戶在我們國家用電量里面也是主體，占到70%到80%的水平。目前一半左右的工商業(yè)用戶是通過電力市場的，還有一半沒有通過市場。這次改革出臺以后，也會有力地推動這一半沒有進(jìn)入電力市場的用戶去進(jìn)入市場，所以說整個電力市場化改革的范圍就會擴(kuò)大了。
保持居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定
此次改革明確居民、農(nóng)業(yè)用戶仍執(zhí)行目錄銷售電價政策，購電方式、電價水平保持不變。
?《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》解讀和原文如下：
?為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。
?《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
?《通知》明確了四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。二是擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。有序推動尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
?《通知》要求，強(qiáng)化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。一是全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強(qiáng)與分時電價政策銜接。加快落實(shí)分時電價政策，出臺尖峰電價機(jī)制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場建設(shè)，對市場交易電價合理浮動不得進(jìn)行干預(yù)。四是加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。
?此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
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國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化
燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知
發(fā)改價格〔2021〕1439號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
? ? 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革及有關(guān)事宜通知如下：
? ??一、總體思路
??按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
???二、改革內(nèi)容
??（一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準(zhǔn)。
??（二）擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。
??（三）推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。
??? 鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
??（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
? ? ? ?三、保障措施
??（一）全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場需要，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。
??（二）加強(qiáng)與分時電價政策銜接。各地要加快落實(shí)分時電價政策，建立尖峰電價機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場未運(yùn)行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價政策要求的，結(jié)算時購電價格按當(dāng)?shù)胤謺r電價峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
??（三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場建設(shè)、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。
??（四）加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，積極會同相關(guān)部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護(hù)良好市場秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合理參與電力市場報價，促進(jìn)市場交易價格合理形成。
? ? ? 各地發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會同相關(guān)部門和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺、落地見效。
? ? ? 本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委
2021年10月11日
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