政策呼吁：工商業(yè)用戶電價調(diào)整再次觸動儲能投資者的神經(jīng)
電力儲能行業(yè)從業(yè)者一直以來都處于相對敏感的狀態(tài)，十年市場推廣過程中一直期望著政策的引導(dǎo)和市場的開放。故在過去一段時間里，“拼命”在各類政策文件中找尋“儲能”一詞的現(xiàn)象頗為普遍。進入“十二五”末期和“十三五”初期以來，儲能已成為各類能源發(fā)展規(guī)劃、電力體制改革和綜合能源示范項目推廣等政策中的必提詞匯，儲能市場參與者也感受到了久違的“幸福感”，但圍繞“政策”和“市場”兩方面更深層次的需求隨之出現(xiàn)。山東省曾于今年7月印發(fā)了《關(guān)于開展電力需求響應(yīng)市場試點工作的通知》，各類解讀直指政策利好，極端之處甚至認(rèn)為這是為儲能系統(tǒng)應(yīng)用而針對性出臺的需求側(cè)管理政策，未來在峰谷套利之外儲能系統(tǒng)項目又獲得了一新增價值點。實際上，國家推進電力需求側(cè)管理工作已多年，儲能也只是實現(xiàn)永久性或臨時性轉(zhuǎn)移高峰電力負(fù)荷的一項技術(shù)支撐，儲能也早已通過各地需求響應(yīng)試點工作獲得了資金支持，但仍存在基準(zhǔn)線單一和響應(yīng)機制欠缺等制約儲能技術(shù)應(yīng)用的問題。此類問題已在CNESA對儲能參與需求響應(yīng)的研究中進行了分析。儲能業(yè)內(nèi)的“過度敏感”一方面展現(xiàn)了各類主體參與市場的熱度，另一方面也表現(xiàn)出了對政策支持特別是市場化機制建設(shè)的迫切渴望。
除未來開放電力市場對儲能應(yīng)用存在積極影響外，現(xiàn)有政策規(guī)定下的價格機制已成為儲能獲取經(jīng)濟收益的唯一依靠。儲能系統(tǒng)供應(yīng)商和市場投資者都曾表示對未來政策價格機制調(diào)整存有擔(dān)憂，特別是峰谷差價的減少將直接影響儲能系統(tǒng)的投資收益。今年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確提出要“利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價”。在全國范圍內(nèi)面向各類主體推行峰谷電價已成為引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電的重要方式，維持現(xiàn)有峰谷價差和未來拉大峰谷價差成為儲能市場主體對這一政策引導(dǎo)方向的初步判別。
在利用價格機制促進電力行業(yè)綠色發(fā)展的同時，另一項降價減負(fù)工作同步進行?！?018年政府工作報告》曾提出要實現(xiàn)“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)。短短六個月，國家數(shù)次發(fā)文降低一般工商業(yè)電價，各省市也紛紛落實降價政策，通過市場化交易、調(diào)整計費方式和降低輸配電價等方式減少最終銷售電價。實際上，電力市場化改革后依成本和收益核算各地輸配電價的過程起步多年，為降低電價而從電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)入手也算合理，但各地通過疏導(dǎo)急速降低輸配電價的行動力也在某種程度上挑戰(zhàn)著以往核算體系的科學(xué)性，存量資產(chǎn)的真實性、增量資產(chǎn)的合理性以及成本收益的透明度看似還有待提高。國家經(jīng)濟大局需要政策引導(dǎo)和支持，部分地區(qū)單純通過時間差來疏導(dǎo)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)收入的方式并不可取，政策引導(dǎo)下的價格調(diào)整仍要與市場化改革的方向相一致，且要與各省市電力運行的實際情況相一致。
北京市也先后四次發(fā)文降低一般工商業(yè)用戶電力價格，在7月30日所下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整本市銷售電價有關(guān)問題的通知》(京發(fā)改﹝2018﹞1556號)文件中，創(chuàng)新地針對變壓器容量在315千伏安及以上的北京市一般工商業(yè)用戶，明確其可選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量、合同最大需量或?qū)嶋H最大需量繳納基本電費?；倦妰r計費方式變更周期及變更方式按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》(發(fā)改辦價格〔2016〕1583號)規(guī)定執(zhí)行”。通知在合理降低工商業(yè)用戶電價的同時，實則也解決了交叉補貼后的工業(yè)和商業(yè)同價問題。目前，北京市全社會用電量以第三產(chǎn)業(yè)用電為主，工商業(yè)用戶用電量占比大，且峰谷價差高。一般工商業(yè)用戶全面向工業(yè)用戶電價靠攏后，全年預(yù)計可減低一般工商業(yè)電費負(fù)擔(dān)20.41億元。而價格降低的背后，是全面的峰谷價差的縮小。
從CNESA以往項目追蹤數(shù)據(jù)來看，截至2017年底，北京市已投運電儲能項目30個，總裝機規(guī)模為26.6MW/101.4MWh(不含儲熱冷和抽水蓄能)。雖然北京市已投運電儲能項目裝機規(guī)模僅占全國總裝機比重的7%，但由于良好的峰谷價差(1-10千伏一般工商業(yè)用戶峰谷價差約1.02元，夏季尖峰電價與低谷電價價差達到1.14元)，北京市用戶側(cè)儲能技術(shù)應(yīng)用市場已成為了全國“一類”儲能開發(fā)市場，針對各大型商業(yè)綜合體的項目開發(fā)競爭激烈。此次電價的調(diào)整直接影響了北京市儲能市場推廣的積極性。目前來看，一旦工商業(yè)用戶采用大工業(yè)用戶兩部制電價執(zhí)行方式，尖峰和低谷價差將減少至0.7元(1-10千伏)，而高峰和低谷價差將縮減至0.61元(1-10千伏)。按現(xiàn)有項目成本計算，在無法通過市場化交易和需求側(cè)管理等措施降低成本和增加收益的情況下，北京市儲能系統(tǒng)應(yīng)用難以實現(xiàn)經(jīng)濟價值。受制于政策機制不健全和并網(wǎng)環(huán)節(jié)缺失等因素，儲能應(yīng)用市場環(huán)境有所惡化。對已在北京布局儲能業(yè)務(wù)并落實儲能系統(tǒng)應(yīng)用的投資方而言，政策的變化給其項目投資帶來了風(fēng)險，對意向落實項目開發(fā)的系統(tǒng)供應(yīng)商和用戶而言，單純利用儲能系統(tǒng)進行峰谷價差套利的收益模式已難以為繼。此次一般工商業(yè)用戶的電價調(diào)整并未完全結(jié)合產(chǎn)業(yè)用電實際情況在峰谷定價上予以考慮，有必要在未來結(jié)合電力運行實際情況做出適當(dāng)調(diào)整，反應(yīng)市場各類主體實際需求和技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，以提升電力系統(tǒng)整體運行效益。
政策的變化和市場的調(diào)整觸動著儲能從業(yè)者的神經(jīng)，現(xiàn)有技術(shù)成本下的規(guī)?；瘧?yīng)用確有一定投資風(fēng)險。但從項目開發(fā)商角度出發(fā)，儲能是綜合能源服務(wù)中的一類技術(shù)支撐，開放電力市場下仍存在潛在價值收益，而用戶是實現(xiàn)服務(wù)增值的基礎(chǔ)，擴展可實現(xiàn)的綜合能源服務(wù)內(nèi)容是未來綁定用戶的關(guān)鍵。新經(jīng)濟形勢下，政策導(dǎo)向有關(guān)大局，但也要從整個能源變革和市場開放的角度出發(fā)，做全面設(shè)計和考慮，避免一方激勵下所造成的他方抑制。
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