NGO評估各國減排力度：中國被指“嚴重不足”，531新政竟是原因之一？
非政府組織Climate Action Tracker （CAT）根據(jù)各國減排承諾（包括長期目標和當前政策），評估各國對巴黎協(xié)定1.5℃溫度目標的貢獻是否盡力和公平，把各國國家分為了6類：1）模范國家（如果全球都達到他們的減排水平可低于1.5℃溫升）；2）符合1.5℃溫升要求；3）符合2℃溫升要求；4）力度不足（導致3℃溫升）；5）嚴重不足（導致4℃溫升）；6）徹底不足（導致溫升4℃以上）。
按照這個評估，俄羅斯、沙特、土耳其、美國、烏克蘭屬于最不靠譜的第6類；而中國與日本、韓國、加拿大等國家同屬“嚴重不足”的第5類。真正的模范國家只有摩洛哥、岡比亞兩個國家；而印度、菲律賓、不丹、埃塞俄比亞、哥斯達黎加也還算是過得去（符合2℃溫升要求）。
那么問題來了，中國在可再生能源發(fā)展方面全球領(lǐng)先，為什么被評為“嚴重不足”？這個非政府組織CAT給出的主要理由如下：
“中國將自己定位為全球氣候領(lǐng)導者，其行動對全球溫室氣體排放產(chǎn)生巨大影響。中國在2017年實現(xiàn)了2020年碳強度目標，提前三年實現(xiàn)?；谥袊俜紾DP數(shù)據(jù)的CAT分析證實了這一點。如果中國在未來三年保持這種強度水平（或降低它），它將實現(xiàn)其2020年承諾的強度要素。
特別令人沮喪的是，煤炭消費量的增加使中國的二氧化碳排放量在2017年達到了新高，2018年可能再次超過。根據(jù)現(xiàn)行政策，未來幾年中國的二氧化碳排放量可能趨于平穩(wěn)，但預計溫室氣體排放總量將至少持續(xù)到2030年。
中國的2030年代自主減排目標（NDC）如果達到，將導致2030年溫室氣體排放水平約為144-166億噸二氧化碳當量，并不足以將升溫限制在2℃以下，更不用說達到1.5℃根據(jù)“巴黎協(xié)定”的要求。中國正在多個部門實施重大政策，以應對氣候變化，并旨在限制煤炭消費。中國的“十三五”規(guī)劃規(guī)定，到2020年國家能源消費中煤炭的最大比例為58%。中國排放交易系統(tǒng)預計將于2019年開始，并且還宣布了一項強制性可再生能源證書計劃，為各省單獨設(shè)定可再生能源目標。
然而，中國政府在2018年突然減少對太陽能項目的補貼，并取消了對新建燃煤電廠建設(shè)的兩年禁令。此外，中國尚未實施足夠的政策來解決非二氧化碳溫室氣體排放（CH4，N2O，氫氟碳化合物等）。根據(jù)目前的政策預測，2030年中國23%至25%的溫室氣體排放將是非二氧化碳排放。 ”
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