40年·電改篇丨從集資辦電到市場化交易
改革開放40年，從“聯(lián)合電網(wǎng)、集資辦電”，到輸配電價改革、售電側開放；從第一次打破單一電價模式，到推動上網(wǎng)、銷售環(huán)節(jié)快速向市場定價轉變；從統(tǒng)一調度解決電力供應嚴重短缺問題，到積極應對電力能源環(huán)境與安全問題……從零星實踐到全體系推進，我國電力體制改革從未停止“摸著石頭過河”的探索前進。
2015年3月，中發(fā)“9號文”印發(fā)，明確提出“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。其核心改革內容“三放開、一獨立、三強化”，旨在按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，以改革破難題、促發(fā)展、增紅利。自此，我國電力體制改革逐步進入深水區(qū)。
2017年，全國市場化交易電量合計16324億千瓦時，占全社會用電量的25.9%。這意味著每4千瓦時電中，就有超過1千瓦時是通過電力市場交易獲得。截至2018年上半年，在全國各電力交易機構注冊的合格市場主體達82921家，較2017年底增長約2萬家。
還原電力商品屬性，電力市場化交易機制逐步完善
還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，是習近平總書記提出的能源體制革命的核心內容。
黨的十八大以來，電力市場化交易機制逐步完善，搭建市場化交易平臺，積極培育多元化市場主體。
2016年3月，北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心揭牌成立。隨后，全國所有省份陸續(xù)建立電力交易機構，其中，云南、山西等8?。▍^(qū)）組建了股份制交易機構。我國電力市場交易形成業(yè)務范圍從?。▍^(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。在這個快速成長的組織體系背后，是多達82921家在全國各電力交易機構注冊的合格市場主體，這一數(shù)字較2017年底增長了約2萬家。
不斷增長的交易需求、有效激發(fā)的市場活力，促使各類市場主體積極參與電力交易，“多買方—多賣方”的競爭格局已經(jīng)形成。每一個市場主體，每一家發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司，都是一步步推動發(fā)、售電側形成有序競爭格局的“市場之手”。
2016年，我國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。2017年，我國市場化交易電量合計為16324億千瓦時，所占比重達到25.9%。2018年前三季度，全國電力市場交易電量（含發(fā)電權交易電量）合計14457億千瓦時，占全社會用電量的28.3%。其中，發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易電量6656億千瓦時，為工商企業(yè)減少電費支出約259億元；跨區(qū)跨省市場化交易電量1483億千瓦時，同比增長32.6%。
為確保電力市場化交易比重進一步提高，今年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃。據(jù)初步分析，4個行業(yè)用戶全面放開后，可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點。
中發(fā)“9號文”印發(fā)后，各地電力體制改革的步伐加快，多個省市在輸配電價改革、培育市場主體、清潔能源市場化消納等方面進行了積極大膽探索創(chuàng)新。
以廣東為例，2006年，率先在臺山開展直購電試點。
2013年，啟動全省直接交易試點。2015年，與重慶市試點開展售電側改革。此后，廣東電力交易中心逐步創(chuàng)新建設了“價差傳導+統(tǒng)一出清”“批發(fā)+零售”“計劃+市場”“省內+省外”“全電量+偏差考核”“交易校核+安全校核”六大核心關鍵機制的“廣東電力市場樣本”。今年8月底，廣東投入試運行全國首個電力現(xiàn)貨市場，電力市場體系基本建成。
推進輸配電價改革，以市場化手段促可再生能源消納
邁小步不停步。改革開放以來，我國電價形成機制始終不斷提升發(fā)用電效率效益、平衡各方利益訴求，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。如今，已經(jīng)能夠以較低的供電成本、接近發(fā)達國家的供電保障能力，為群眾和企業(yè)提供滿足生活發(fā)展所需的電力普遍服務水平和清潔電能供給能力。
作為改革的“關鍵一環(huán)”，輸配電價承載著各方利益訴求，為多方直接交易奠定了堅實基礎。2017年底，國家發(fā)展改革委已出臺區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格指導意見，縱深推進輸配電價改革。
在實現(xiàn)省級電網(wǎng)輸配電價改革全覆蓋的基礎上，2018年，華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，以及24條跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格陸續(xù)核定，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元。
作為輸配電價改革的有力抓手，增量配電業(yè)務改革也在有序進行，共計3批320個增量配電業(yè)務改革試點項目陸續(xù)開展。其中，部分試點項目已投入運營，讓社會資本進入配電網(wǎng)投資與運營領域，徹底厘清配電網(wǎng)真實成本，顯著提高配電網(wǎng)運營效率。
各地增量配電業(yè)務改革試點工作紛紛邁出實質性步伐，山東省確定濟南市高新區(qū)智能裝備城等6個區(qū)域將開展增量配電業(yè)務改革試點，江蘇省則向省內配售電公司頒發(fā)首張電網(wǎng)企業(yè)之外的供電類電力業(yè)務許可證。
與此同時，以市場手段化解“三棄”問題，促進清潔能源在更廣范圍內消納也成為電力體制改革的重點任務。
伴隨2017年《解決棄水棄風棄光問題實施方案》的發(fā)布，清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現(xiàn)貨交易等市場化交易有效提升了清潔能源消納水平。相關數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全國風電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉，已實現(xiàn)棄電量和棄電率“雙降”目標。
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