電力行業(yè)是國家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)
今年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，黨中央的決策部署為我國電力企業(yè)貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)能源電力高質(zhì)量發(fā)展，提供了根本的遵循。
我國電力工業(yè)占碳排放總量的40%左右，控制電力碳排放是推動(dòng)我國碳排放盡早達(dá)峰的重要措施，也對電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了要求。近日，由中國貿(mào)促會電力行業(yè)委員會組織召開了“碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下我國電力企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會，目的是為能源、電力減碳產(chǎn)業(yè)的同仁提供一個(gè)溝通交流的平臺，有效推動(dòng)電力行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和愿景。
電力行業(yè)是國家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)
2月22號，國務(wù)院印發(fā)了《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見里明確提到2025年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有明顯變化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式、綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，金融效率大幅提高，主要污染物總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部（電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化中心）主任潘荔在會上表示：“整體來看，電力行業(yè)是國家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)，不僅僅是自己要達(dá)峰，而且要支撐全社會盡早達(dá)峰，電力行業(yè)有自己的角色擔(dān)當(dāng)。‘十四五’時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期里面中國的經(jīng)濟(jì)還是長期的向好的基本面沒有改變，而且為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，能源行業(yè)要進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，全社會要實(shí)現(xiàn)電氣化，實(shí)現(xiàn)全社會的低碳轉(zhuǎn)型，提高電氣化水平已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的大趨勢，是能源低碳轉(zhuǎn)型的必然要求?！?/span>
國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示，大部分國際大型電力企業(yè)的減排脫碳有幾大舉措：制定明確的減碳減排目標(biāo)；推動(dòng)發(fā)電清潔化；提高終端用能電氣化、零碳化；創(chuàng)新碳管理機(jī)制；研發(fā)新興技術(shù)，這是實(shí)現(xiàn)未來整體減碳特別重要的抓手。
從技術(shù)創(chuàng)新看，我國的電力行業(yè)技術(shù)不管是特高壓還是核電發(fā)電技術(shù)都是世界上領(lǐng)先的。馬莉表示：“我們現(xiàn)在面臨的這些挑戰(zhàn)能夠真正用現(xiàn)代的技術(shù)，通過技術(shù)的創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳減排，這會讓國家在整個(gè)全球能源行業(yè)處于領(lǐng)先地位?！?/span>
現(xiàn)在的新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)發(fā)展層出不窮，要加快電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級，包括能源互聯(lián)網(wǎng)相應(yīng)要打造生態(tài)，助力上下游產(chǎn)業(yè)。馬莉認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)會帶來很大的機(jī)遇，推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，也會對國有電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)國家要求的世界一流企業(yè)帶來更大的推動(dòng)作用。
碳排放配額有序推進(jìn)
中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化處處長張晶杰表示，全國碳市場整體機(jī)制已基本到位，為完善全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案還將得到進(jìn)一步的修訂完善，并建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。
目前，全國碳排放權(quán)交易管理相關(guān)的三項(xiàng)條例已經(jīng)開始公開征求意見，管理辦法在2020年12月31日也已經(jīng)公布。為做好發(fā)電行業(yè)配額的科學(xué)合理分配，生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)先后出臺了一系列的政策措施。
據(jù)張晶杰介紹，初期的碳配額將以免費(fèi)分配為主，采用“基準(zhǔn)線法”進(jìn)行分配，以企業(yè)當(dāng)年年度生產(chǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，并且也會將年度內(nèi)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況納入考量，因此基本上對企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型有利。
今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》與配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。自此全國碳市場發(fā)電行業(yè)開始了第一個(gè)履約周期，共有2225家發(fā)電企業(yè)分配到碳排放配額。此后生態(tài)環(huán)境部還將以管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，用以搭建全國碳市場的基本制度框架。
張晶杰表示，后續(xù)的全國碳市場發(fā)展的時(shí)間點(diǎn)非常明確，包括完成溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送、發(fā)電行業(yè)完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)核查、各省級部門預(yù)發(fā)配額和完成配額核定，以及最終的履約時(shí)間點(diǎn)。目前都在按照時(shí)間倒排的方式推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)工作有序進(jìn)行。
張晶杰認(rèn)為，當(dāng)配額相繼發(fā)放下去后，對于碳市場來說，下一步的配額就需要在生態(tài)目標(biāo)下考慮行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平后進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，然后合理分配不同行業(yè)的空白指標(biāo)。同時(shí)值得注意的是，考慮到火電行業(yè)發(fā)電效率以及一些不宜分配的配額對國家能源安全的影響，實(shí)施方案為配額缺口較大的燃煤機(jī)組等重點(diǎn)排放單位設(shè)置了“履約天花板”，即配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%。此外還要鼓勵(lì)發(fā)電，促進(jìn)全社會電氣化水平的導(dǎo)向，增加相關(guān)的電煤比重。
為清潔能源發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇
“十三五”期間，中國電力工業(yè)綠色低碳發(fā)展取得了輝煌成就。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長兼秘書長于崇德在近日舉辦的2021中國國際清潔能源博覽會開幕式上表示，截止到2020年底，全國全口徑發(fā)展裝機(jī)容量22億千瓦，“十三五”期間，年均增長7.6%，其中非化石能源裝機(jī)年均增速13.1%，占比從34.8%上升至44.8%，提升10個(gè)百分點(diǎn)。新能源裝機(jī)占比從13.1%上升至24.3%，能源人均提升13個(gè)百分點(diǎn)。煤電裝機(jī)容量占比從2015年的59%，下降到2020年49.1%，首次降至50%以下?！笆濉逼陂g，非化石能源發(fā)展占比從27.2%上升至33.9%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量總量合計(jì)1.01萬億千瓦時(shí)，占同期全社會用電總量的56%。
展望“十四五”及未來一段時(shí)間，我國構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與電氣化進(jìn)程，將帶動(dòng)電力需求保持剛性增長。預(yù)計(jì)2025年、2030年、2035年，我國全社會用電量將分別達(dá)到9.5萬億千瓦時(shí)、11.3萬億千瓦時(shí)、12.6萬億千瓦時(shí)。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)施，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為風(fēng)電、太陽能發(fā)電、氫能等清潔能源發(fā)展，提供了歷史性的機(jī)遇。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，將進(jìn)一步促進(jìn)新能源的發(fā)展。風(fēng)電方面，在近3年裝機(jī)量平穩(wěn)的情況下，2024年開始將會加快裝機(jī)速度。光伏將會以更快的速度增長，預(yù)計(jì)今年全球需求量將達(dá)180GW以上。
目前，中國已經(jīng)形成了風(fēng)電裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)電生產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模已居世界第一，中國風(fēng)電行業(yè)的龍頭企業(yè)已經(jīng)具備與世界龍頭企業(yè)競爭的能力。光伏行業(yè)，硅料產(chǎn)量已經(jīng)超過全球四分之三，硅片電池組件產(chǎn)量更是占到世界的80%—90%，包括輔料、配電設(shè)備、制造裝備等等，建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。同時(shí)成長了一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。中國新能源行業(yè)，是用全產(chǎn)業(yè)鏈為中國參與全球氣候治理提供產(chǎn)業(yè)支持最有力的行業(yè)。
不過，目前疫情還有很大的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也具有不確定性。“面對這種復(fù)雜的形勢，中國堅(jiān)持對外開放，在疫情防控、氣候變化方面，積極參與國際合作。在世界氣候變化治理中，中國新能源產(chǎn)業(yè)將會為世界氣候變化治理發(fā)揮巨大的、持續(xù)的作用?！蓖踬F清表示。
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