現(xiàn)狀和趨勢(shì)：鳥瞰中國(guó)電力市場(chǎng)
自2002年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》并啟動(dòng)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革，再到國(guó)務(wù)院于2015年3月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（“《2015若干意見(jiàn)》”），在過(guò)去的20年中，中國(guó)經(jīng)歷了兩輪電力市場(chǎng)化改革。2002年4月開(kāi)始實(shí)施的首輪電力市場(chǎng)改革，旨在改變當(dāng)時(shí)中國(guó)電力行業(yè)指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分的狀況，推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化。而交易機(jī)制缺失、電力缺乏市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難等在電力工業(yè)市場(chǎng)改革過(guò)程中浮現(xiàn)的問(wèn)題促使中國(guó)政府于2015年3月啟動(dòng)第二輪電力市場(chǎng)化改革。
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經(jīng)過(guò)一系列改革，中國(guó)電力市場(chǎng)形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，在優(yōu)化資源配置中作用明顯增強(qiáng)。但中國(guó)電力市場(chǎng)仍然存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。因此，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局于2022年1月18日出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（“《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》”），旨在加快建設(shè)多層次全國(guó)統(tǒng)一電力體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)建設(shè)。
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本文旨以《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》作為切入點(diǎn)，對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀和若干發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)要分析和梳理。
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1.中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀
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在《2015若干意見(jiàn)》的推動(dòng)下，中國(guó)已經(jīng)建立了由區(qū)域電力交易中心和省級(jí)電力交易中心構(gòu)成的電力市場(chǎng)體系。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（“中電聯(lián)”）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，全國(guó)共建立了2個(gè)區(qū)域電力交易中心（即北京電力交易中心和廣州電力交易中心）和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。
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中國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)，其電力市場(chǎng)交易十分活躍。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量達(dá)37,787.4億千瓦時(shí)，占當(dāng)年全社會(huì)用電量的45.5%。
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1.1電力市場(chǎng)的參與主體
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雖然中國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，但各個(gè)區(qū)域和省級(jí)電力交易中心參與電力市場(chǎng)交易的主體類型大致相同。按功能分，中國(guó)電力市場(chǎng)的參與主體可以分為市場(chǎng)交易主體和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。前者包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等，后者包括電力交易機(jī)構(gòu)（例如廣州電力交易中心）和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（例如國(guó)家電力調(diào)度控制中心）。按角色分，他們分別扮演售電、購(gòu)電、輸電和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的角色。
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1.2主要交易類型
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總體來(lái)看，目前中國(guó)電力市場(chǎng)交易的主要類型包括電能交易、輸電權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易和輔助服務(wù)交易等。
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(a)電能交易
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目前中國(guó)電力市場(chǎng)電力交易總量以電能交易為主。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2021年度全國(guó)省內(nèi)交易電量（僅中長(zhǎng)期）30,760.3億千瓦時(shí)中，包含電力直接交易和綠色電力交易在內(nèi)的電能交易達(dá)到了28,520.8億千瓦時(shí)，占比高達(dá)92.72%。
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中國(guó)電力市場(chǎng)的電能交易主要分為電力中長(zhǎng)期交易和電力現(xiàn)貨交易。電力中長(zhǎng)期交易是發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過(guò)雙邊協(xié)商、集中交易等市場(chǎng)化方式，開(kāi)展的多年、季、月、周、多日等電力批發(fā)交易。
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而電力現(xiàn)貨交易主要進(jìn)行日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能交易，目前僅在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅這8個(gè)地區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)已根據(jù)自身的特點(diǎn)同步或分步建立了電力現(xiàn)貨交易的日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)或?qū)崟r(shí)平衡市場(chǎng)。
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(b)發(fā)電權(quán)交易
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發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電企業(yè)將基數(shù)電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過(guò)電力交易機(jī)構(gòu)搭建的交易平臺(tái)，以雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等市場(chǎng)化方式向其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的交易行為。
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中國(guó)發(fā)電權(quán)交易目前主要集中于因自身原因造成無(wú)法完成合同電量，或因清潔能源消納空間有限而需發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電的發(fā)電企業(yè)之間。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2021年度全國(guó)發(fā)電權(quán)交易量達(dá)到了2,038.8億千瓦時(shí),占當(dāng)年全國(guó)市場(chǎng)交易電量的5.40%
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(c)電力輔助服務(wù)交易
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電力輔助服務(wù)主要是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)清潔能源消納，由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲(chǔ)能、能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷等提供的服務(wù)。電力輔助服務(wù)可以分為有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)。
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當(dāng)前，中國(guó)電力市場(chǎng)上輔助服務(wù)交易的主要參與者包括發(fā)電廠、公用電化學(xué)儲(chǔ)能電站和電網(wǎng)企業(yè)等，交易的標(biāo)的為有償電力輔助服務(wù)，具體的輔助服務(wù)品種包括深度調(diào)峰交易、啟停調(diào)峰交易、火電調(diào)停備用交易和需求側(cè)資源交易等。多個(gè)省份也各自制訂了符合自身電力輔助服務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)的電力輔助服務(wù)交易規(guī)則，為此類交易提供了規(guī)則保障。
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(d)輸電權(quán)交易
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早在2005年《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》出臺(tái)時(shí)，輸電權(quán)交易便被列入認(rèn)可的電力交易類型。但截至目前，中國(guó)電力市場(chǎng)仍未浮現(xiàn)該類交易的身影。國(guó)家發(fā)改委在2021年10月印發(fā)的《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》中第一次提出了“對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過(guò)輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格”。我們對(duì)于輸電權(quán)交易的成型拭目以待。
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2.中國(guó)電力市場(chǎng)存在的問(wèn)題和解決路徑
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2.1中國(guó)電力市場(chǎng)存在的問(wèn)題
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如發(fā)改委在《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》中所指出的那樣，目前中國(guó)的電力市場(chǎng)雖然形成了多元競(jìng)爭(zhēng)的格局，但還存在著市場(chǎng)體系不完整、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘、對(duì)新能源消納能力不足等問(wèn)題。
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(a)市場(chǎng)體系不完整
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成熟的電力市場(chǎng)通常有完整的市場(chǎng)體系。以北歐電力市場(chǎng)為例，其市場(chǎng)體系主要包括金融市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)以及零售市場(chǎng)。中國(guó)目前已初步建立了電力現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)，電力輔助服務(wù)交易也在嘗試推進(jìn)，但市場(chǎng)體系仍待完善。
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雖然北京電力交易中心和廣州電力交易中心作為區(qū)域電力市場(chǎng)起到了統(tǒng)合區(qū)域電力交易的作用，而省級(jí)電力交易中心起到了優(yōu)化電力資源配置的基礎(chǔ)作用，但目前中國(guó)仍未建立國(guó)家層面的全國(guó)電力交易中心，電力市場(chǎng)體系仍不完整。
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市場(chǎng)體系的不完整，在一定程度上制約了跨省跨區(qū)電力交易的發(fā)展。例如， “三北”地區(qū)擁有豐富的電力資源，但在某種程度上受限于缺乏完整的電力市場(chǎng)體系，該地區(qū)的電力資源未能充分輸送給用電需求量較大的東部地區(qū)。此外，市場(chǎng)體系的不完整也影響了不同層級(jí)電力市場(chǎng)之間的協(xié)同和合作。例如，中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)不充分，使得各層次市場(chǎng)難以形成分時(shí)段電量電價(jià)，峰谷價(jià)差無(wú)法拉大。
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(b)交易規(guī)則不統(tǒng)一
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目前全國(guó)2個(gè)區(qū)域電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心均制訂了各自的交易規(guī)則，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等方面。但各個(gè)電力交易中心的交易規(guī)則存在差異，給參與不同省區(qū)之間購(gòu)售電交易的市場(chǎng)主體帶來(lái)了諸多不便。
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以跨省跨區(qū)的電力中長(zhǎng)期交易為例，北京電力交易中心和廣州電力交易中心制訂的電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則在交易品種、交易組織、偏差電量處理、價(jià)格機(jī)制等方面均有不同的規(guī)定。
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而從電能現(xiàn)貨交易在首批試點(diǎn)地區(qū)（即南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅）的執(zhí)行情況來(lái)看，因?yàn)閷?duì)一些重點(diǎn)共性問(wèn)題存在分歧，各地制訂的電能現(xiàn)貨交易規(guī)則在市場(chǎng)模式、交易組織、交易結(jié)算等方面存在很多差異。
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(c)跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘
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北京電力交易中心和廣州電力交易中心的設(shè)立，為包括電能現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易在內(nèi)的電力跨省跨區(qū)交易做出了有益探索。2021年，北京電力交易中心省間交易電量完成1.24萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.3%。廣州電力交易中心2021年跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易電量670億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)90.9%。
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在電力跨省跨區(qū)交易增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也看到阻礙電力跨省跨區(qū)交易進(jìn)一步發(fā)展的一些市場(chǎng)壁壘。一方面，各個(gè)區(qū)域或省份電力交易中心交易規(guī)則的差異、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各個(gè)交易中心之間不能直接銜接，增加了位于不同省區(qū)的市場(chǎng)主體參與交易的成本。另一方面，由于不同省份之間發(fā)電機(jī)組配置、輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不均衡，以及跨省區(qū)輸電過(guò)網(wǎng)費(fèi)用構(gòu)成、輸電通道利用效率的差異也為電力跨省跨區(qū)交易制造了障礙。
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跨省跨區(qū)電力交易的市場(chǎng)壁壘，在某種程度上也造成了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)電力無(wú)法有效消納，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅在2020年，全國(guó)棄風(fēng)電量就達(dá)到約166億千瓦時(shí)，全國(guó)棄光電量達(dá)到52.6億千瓦時(shí)。
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(d)新能源消納能力不足
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根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2021-2022年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，截至2021年底，中國(guó)的全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量雖然超過(guò)了煤電裝機(jī)容量，但煤電發(fā)電量仍占當(dāng)年全口徑發(fā)電總量的60%，煤電仍然是中國(guó)電力供應(yīng)的主要電力來(lái)源。而目前中國(guó)電力市場(chǎng)上交易的電能主要還是煤電，除個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)外，以光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源為代表綠色電力并未充分地直接參與電力市場(chǎng)交易，新能源發(fā)電未得到充分消納。
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中國(guó)東西部地區(qū)電力資源分布不平衡，以及發(fā)電能力和用電需求上的錯(cuò)位在某種程度上導(dǎo)致了新能源電力的消納能力不足。中國(guó)西部和“三北”地區(qū)擁有豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)電等新能源電力資源，而受限于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，中國(guó)西部和“三北”地區(qū)對(duì)新能源電力的消納能力不足，加之其他因素的影響，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。另一方面，新能源發(fā)電規(guī)模的增長(zhǎng)和用電需求增長(zhǎng)之間的不同步也制約了新能源電力的消納。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年之前的近5年，中國(guó)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5%，而新能源裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)高達(dá)30%以上。
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2.2解決當(dāng)前中國(guó)電力市場(chǎng)存在問(wèn)題的主要路徑
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《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于上述問(wèn)題指明了解決路徑。一方面，中國(guó)政府將通過(guò)加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)、推進(jìn)?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開(kāi)放合作來(lái)健全多層次的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系；通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息共性和披露等舉措，來(lái)破除電力跨省跨區(qū)交易的市場(chǎng)壁壘。另一方面，針對(duì)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出加快推進(jìn)綠電交易建設(shè)，優(yōu)先在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面賦予綠電優(yōu)先地位，鼓勵(lì)綠證和碳排放權(quán)交易制度銜接、分布式發(fā)電的就近消納，引導(dǎo)新能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶簽訂較長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等措施。
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此外，《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)劃的總體目標(biāo)也為解決中國(guó)電力市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題指明了方向。根據(jù)《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。同時(shí)，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
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3.中國(guó)電力市場(chǎng)值得關(guān)注的若干發(fā)展趨勢(shì)
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在中國(guó)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的目標(biāo)下，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)必迎來(lái)新一波的發(fā)展高峰。而新能源與信息技術(shù)的結(jié)合，也將使新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。在這一大背景下，我們可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)的電力市場(chǎng)將在如下領(lǐng)域有廣闊發(fā)展空間。
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3.1市場(chǎng)參與主體將更加多元化
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國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局在《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要“培養(yǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體”，“引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易”。
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在《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之前的2022年1月10日，兩部門就聯(lián)合其他主管機(jī)關(guān)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)施路徑，研究完善新能源汽車消費(fèi)和儲(chǔ)放綠色電力的交易和調(diào)度機(jī)制。
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緊隨其后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又于2022年1月30日發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，提出支持用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府在政策層面上將引導(dǎo)并致力于新能源電力市場(chǎng)主體的多元化。
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此前，各省或區(qū)域電力市場(chǎng)也已開(kāi)展新型市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易的實(shí)踐。例如，廣東省能源局于2021年12月17日發(fā)布了《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），提出可再生能源發(fā)電、西電及外來(lái)電、抽水蓄能電站、以及儲(chǔ)能示范應(yīng)用項(xiàng)目、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等第三方資源逐步參與電力市場(chǎng)交易，條件成熟時(shí)研究開(kāi)展可再生能源電力參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。
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而浙江省于2021年8月首次引入了第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試運(yùn)行，包括21家電力用戶和電動(dòng)汽車公司、浙江省鐵塔公司等4家負(fù)荷聚合商在內(nèi)的主體參與旋轉(zhuǎn)備用品種交易，通過(guò)競(jìng)標(biāo)與浙江統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠共同承擔(dān)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用服務(wù)義務(wù)。預(yù)計(jì)未來(lái)將有更多符合條件的新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體參與到電力市場(chǎng)交易當(dāng)中來(lái)。
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3.2“證電合一”的綠色電力交易將得到發(fā)展
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為解決新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴財(cái)政補(bǔ)貼、新能源電力系統(tǒng)消納機(jī)制不合理的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部曾于2017年1月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，決定由國(guó)家可再生能源信息管理中心向陸上非水可再生能源（風(fēng)能、光伏等）發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠色電力證書（“綠證”），電力用戶向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買綠證，發(fā)電企業(yè)對(duì)于出售綠證獲益部分，不再接受財(cái)政補(bǔ)貼。另外，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》中，也將綠證作為新能源消納量核算指標(biāo)之一。
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但自綠證制度推出以來(lái)，由于新能源電力的消納量不足，綠證交易并不活躍。根據(jù)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)，截至2022年3月15日，累計(jì)風(fēng)電綠證核發(fā)總量最多的河北省核發(fā)風(fēng)電綠證達(dá)到5,428,315張，而交易量?jī)H有66,094張，占比僅為1.22%；累計(jì)光伏發(fā)電綠證核發(fā)總量最多的黑龍江省核發(fā)光伏發(fā)電綠證達(dá)到1,909,901張，而交易量?jī)H有123,466張，占比僅為6.46%。
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為了進(jìn)一步解決新能源電力系統(tǒng)消納問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委于2021年9月批準(zhǔn)了中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司聯(lián)合制定的《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)由電力用戶或售電公司與綠色電力（即風(fēng)能、光伏等可再生能源上網(wǎng)電量）發(fā)電企業(yè)同步開(kāi)展電力中長(zhǎng)期交易和綠證認(rèn)購(gòu)交易，明確了綠電交易與綠證銜接，實(shí)現(xiàn)“證電合一”，即由國(guó)家能源主管部門組織國(guó)家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。“證電合一”制度可以確保綠色能源從生產(chǎn)、交易到使用都能夠做到可追蹤、可衡量、可核查。
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同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委在《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要“探索開(kāi)展綠色電力交易”，“以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值”后，廣州電力交易中心與南方區(qū)域（即廣東、廣西、海南、云南和貴州）各電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制印發(fā)了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》（自2022年2月25日起實(shí)施），明確參與綠色電力交易的售電主體主要是符合綠證發(fā)放條件的可再生能源企業(yè)，綠色電力交易的標(biāo)的為附帶綠證的風(fēng)電、光伏等綠色電力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。
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根據(jù)中電聯(lián)《2021年全國(guó)電力市場(chǎng)交易簡(jiǎn)況》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年度全國(guó)各電力交易市場(chǎng)綠色電力交易量達(dá)6.3億千瓦時(shí)，僅占當(dāng)年市場(chǎng)交易電量的0.017%?？梢韵胍?jiàn)，隨著相關(guān)交易規(guī)則的出臺(tái)和完善，參與交易主體的增多，未來(lái)數(shù)年“證電合一”的綠色電力交易將得到更大的發(fā)展。
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3.3分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易將更活躍
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在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)分布式發(fā)電采取 “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”的模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的電量除自用部分外，通常由電網(wǎng)企業(yè)按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，并未實(shí)行市場(chǎng)化交易。
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2017年10月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（“《試點(diǎn)通知》”），決定開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。《試點(diǎn)通知》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局在2019年確定了首批分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，涉及湖北、河南、山西等省份。
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根據(jù)《試點(diǎn)通知》，試點(diǎn)區(qū)域可依托省級(jí)電力交易平臺(tái)設(shè)立分布式發(fā)電交易的子模塊，由發(fā)改（能源）主管部門負(fù)責(zé)組織編寫區(qū)域內(nèi)的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則，明確具體的交易模式、交易條件和流程。
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從已公布的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》和《廣東省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)規(guī)則大綱（征求意見(jiàn)稿）》來(lái)看，目前的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易依托于電力中長(zhǎng)期交易，電力用戶可以同時(shí)參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易和電力中長(zhǎng)期交易，且前者的交易電量?jī)?yōu)先于后者的交易電量進(jìn)行結(jié)算。
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根據(jù)已知的公開(kāi)信息，截至2022年3月1日，首批分布式發(fā)電市場(chǎng)交易試點(diǎn)項(xiàng)目中僅有江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5兆瓦試點(diǎn)項(xiàng)目成功投入運(yùn)營(yíng)。在某種程度上，輸配電價(jià)、過(guò)網(wǎng)費(fèi)、電力輔助服務(wù)等因素阻滯了分布式發(fā)電的市場(chǎng)化交易。
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為推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局在《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》和《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》中都提出要健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易，鼓勵(lì)分布式光伏等主體與周邊用戶進(jìn)行直接交易，建設(shè)相應(yīng)的交易平臺(tái)。
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在地方層面，江蘇省在2019年制定了《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》，對(duì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的組織、結(jié)算進(jìn)行了明確的規(guī)定；浙江省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)浙江省新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（修改稿）》中也指出要大力支持風(fēng)電光伏項(xiàng)目與電力用戶開(kāi)展直接交易，鼓勵(lì)雙方簽署長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，明確過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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綜上，在中央和地方雙重政策扶持下，我們預(yù)見(jiàn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易有望成為未來(lái)中國(guó)電力市場(chǎng)中促進(jìn)新能源就地消納，解決“棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題的一個(gè)重要機(jī)制之一。
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3.4電力用戶直接參與交易的電子交易平臺(tái)模式將崛起
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國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局在《2022指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要“鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開(kāi)展直接交易”。而開(kāi)展直接交易需要更具靈活性的交易平臺(tái)和交易模式。發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶通過(guò)電子交易平臺(tái)進(jìn)行直接交易的模式在國(guó)外電力市場(chǎng)已經(jīng)有比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，通過(guò)美國(guó)德克薩斯州公共事業(yè)管理委員會(huì)創(chuàng)設(shè)的售電平臺(tái)“淘電網(wǎng)”，用戶可以選擇不同售電公司的售電套餐。芬蘭的電力市場(chǎng)也在2014年創(chuàng)建了一個(gè)信息交換系統(tǒng)，電力用戶和電力零售公司或配電運(yùn)營(yíng)商可以直接在系統(tǒng)中創(chuàng)立或修改電力零售合同。
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2020年以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)電力交易市場(chǎng)電子交易平臺(tái)模式進(jìn)行了嘗試和探索。2020年10月，昆明電力交易中心推出“來(lái)淘電”電力交易平臺(tái)，將電力交易與電子商務(wù)相結(jié)合，由售電企業(yè)在“來(lái)淘電”平臺(tái)上展示電力套餐，用電企業(yè)可以選購(gòu)不同的電力套餐，也可以與售電企業(yè)協(xié)商訂制電力套餐?！皝?lái)淘電”電力交易平臺(tái)的推出，為全國(guó)各省、地區(qū)的電力電子交易平臺(tái)的構(gòu)建提供了參考。
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結(jié)合電力用戶直接參與交易的市場(chǎng)需求以及國(guó)家能源局在《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的交易平臺(tái)”的改革愿景，我們預(yù)見(jiàn)，中國(guó)電力零售市場(chǎng)中將出現(xiàn)更多結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)建立的電力電子交易平臺(tái)的趨勢(shì)。
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