絕不拉閘限電！代價是什么？
5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，在確保能源正常供應(yīng)方面，會議提出，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。要優(yōu)化政策、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，安全有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。
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經(jīng)歷過2021年下半年全國范圍不同程度的電力短缺之后，我們似乎對能源安全的重視程度又上了一個臺階。這次國常會提出了“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的目標(biāo)。任何目標(biāo)的達(dá)成都是要付出一定代價的，今天我們就來捋一捋，基于2021年的電力短缺，如果要實現(xiàn)“不拉閘限電”，需要付出什么樣的代價。
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拉閘限電是極端
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有序用電是常態(tài)
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首先我們需要明確一點：拉閘限電是一種保護(hù)電網(wǎng)安全、避免更大規(guī)模停電風(fēng)險的應(yīng)急、緊急、極端措施。在2021年的下半年，大家所熟知的“拉閘限電”發(fā)生在東北地區(qū)。也就是社交媒體上瘋狂傳播的“紅綠燈停電”那一時期。
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除此之外，去年的廣東、浙江、江蘇等地區(qū)，更多的是屬于“限電”、“有序用電”的范疇。根據(jù)有序用電管理辦法，有序用電指的是在可預(yù)知電力供需緊張的情況下，通過形狀措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，已發(fā)控制部分用電需求，維護(hù)供電秩序平衡的管理工作。如果想簡單的理解，那么拉閘限電是沒有通知的停電，而有序用電是計劃、方案、帶通知的停電。
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無論是拉閘限電還是有序用電，都是電網(wǎng)在有功功率不足、超穩(wěn)定極限、系統(tǒng)故障、持續(xù)的頻率或電壓超下限或備用容量不足時，按照限電序位進(jìn)行限電的操作。從事后來看，東北電網(wǎng)當(dāng)時面臨供需不平衡和頻率快速下降的風(fēng)險，所以采取了緊急的拉閘限電。而其他地區(qū)更多的是電力供需緊張的問題，通過限電和有序用電就可以保持系統(tǒng)穩(wěn)定。
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在2021年之前，“有序用電”其實可以說是國內(nèi)的常態(tài)，電網(wǎng)每年也都會制定相應(yīng)的方案。只是范圍和影響都沒有去年下半年大。每年夏季的迎峰度夏除了增加電力供給，很多地方都需要“有序用電”才能夠?qū)崿F(xiàn)電力供給平衡。
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所以，不要誤解“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的概念。我相信突發(fā)性的拉閘限電是可控的。但這并不能簡單理解為“限電”或者“有序用電”的徹底消失。
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當(dāng)然，這也不意味著筆者認(rèn)為這是對“限電”的無視。綜合來看我會將這句話理解為：
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突然性、沒有通知的、針對居民的拉閘限電現(xiàn)象絕對不允許出現(xiàn)；同時，工商業(yè)的有序用電，也不能延續(xù)去年“開一休六、開二休五”這種極端情況。
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最大的代價：錢
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合理理解目標(biāo)之后，我們就要說說看代價了。其實最大的代價在這次的國常會上已經(jīng)說明了：“在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電?！?/span>
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想要多發(fā)電，就要多給錢。去年的電力短缺，煤價高漲、電廠買不起煤就是公認(rèn)的誘因之一。在政府強(qiáng)烈的保供壓力和煤炭價格抑制之下，電廠總算是多買了煤、多發(fā)了電。但這個錢花的也不少。
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4月19日國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就在新聞發(fā)布會上明確說了：2021年電力企業(yè)保供，煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元。
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今年的數(shù)據(jù)只怕也不會樂觀。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，一季度煤炭在增產(chǎn)保供措施推動增產(chǎn)的情況下，電煤價格還是呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢。一季度全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加1300億元左右。燃料成本大幅上漲，漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
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當(dāng)然了，根據(jù)2021年10月的發(fā)改委1439號文，煤電的上網(wǎng)電價普遍上漲了20%（高耗能企業(yè)不受20%限制）。政府對煤炭的限價也依然在持續(xù)，根據(jù)發(fā)改委公告，已經(jīng)有7個省區(qū)明確了煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期和現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間。
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不過依然有火電企業(yè)人士認(rèn)為目前的煤炭價格基本吃掉了火電電價上漲帶來的利潤空間，未來煤電虧損依然是主流。
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現(xiàn)在已是5月，迎峰度夏的電力需求高峰即將到來。在煤炭限價、電力保供的雙重壓力之下，最終結(jié)果如何，我們只能拭目以待。
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思考：“絕不拉閘限電”說明什么？
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電力保供、能源安全一直都是國內(nèi)不被忽視的問題。甚至在“能源不可能三角”（廉價、安全、環(huán)保）中，我們的討論從來都是錨定了“安全”再談?wù)撈渌麅牲c。為何突然國常會如此強(qiáng)調(diào)拉閘限電的問題。
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拋開拉閘限電帶來的惡劣社會影響（從某種意義上說，拉閘限電的社會影響比經(jīng)濟(jì)影響更惡劣，限電對經(jīng)濟(jì)的影響更大）?！敖^不拉閘限電”可能潛藏著“（在當(dāng)前情況下）電力保供手段已然用盡，安全底線需要絕對堅守”這一層意義。
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從去年9月至今，我們能看到的保供措施包括：提高電價、煤炭增產(chǎn)、限制煤價……好像也就這么多了。技術(shù)層面還有設(shè)備檢修，負(fù)荷管理方面還有需求側(cè)響應(yīng)等。但是既然是“保供”，那么我們就更多的應(yīng)該看供給而不是需求。
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這不是因為沒有更多的手段保供，而是因為保供本身就是一個簡單的問題，答案就是增加供給。在不新增有效發(fā)電容量的情況下（時間上不允許），讓存量機(jī)組多發(fā)電是唯一的選擇。那存量機(jī)組不能多發(fā)電的原因呢？上一段似乎已經(jīng)回答了。
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那么電力市場化改革能夠緩解甚至解決這一問題么？現(xiàn)貨市場在供需失衡的時候會自然推高電價，當(dāng)電價增長到一定程度，部分用電企業(yè)會自動減少負(fù)荷，進(jìn)行形成一定的動態(tài)平衡。這一過程類似于需求側(cè)管理，但造成的損失會更小。
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但這也會有問題，長時間的高電價可能會引發(fā)一定的輿論壓力。而且電力保供問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，事實上“絕不拉閘限電”只是本次國常會提出應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的手段之一。而高電價對于解決經(jīng)濟(jì)下行的問題，顯然幫助并不大。那么市場化之后的高電價，會是我們期望的么？
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